1 października 2023 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o OZE, która zmieniła ustawę Prawo energetyczne poprzez dodanie art. 47 ust. 2f1. Przed wprowadzeniem zmian, przedsiębiorstwa eksploatujące jednostki kogeneracji, co do zasady kalkulowały ceny z wytwarzania ciepła metodą uproszczoną. Od października ub. roku przedsiębiorstwa mają natomiast możliwość zmiany sposobu kalkulacji cen dla danej jednostki kogeneracji, z metody uproszczonej, na metodę kosztową. Przy czym mogą dokonać takiej zmiany tylko jeden raz dla danej jednostki kogeneracji, bez możliwości zmiany metody w kolejnych taryfach.

Regulator wielokrotnie sygnalizował potrzebę wsparcia sektora ciepłownictwa oraz promowania produkcji ciepła i energii elektrycznej w skojarzeniu, a także ogromne potrzeby sektora związane z transformacją klimatyczno-energetyczną. Prezes URE podjął wiele działań wychodzących naprzeciw tym potrzebom. Kolejnym takim krokiem jest wprowadzenie możliwości składania przez przedsiębiorstwo posiadające więcej niż jedną jednostkę kogeneracji, dwóch odrębnych wniosków o zatwierdzenie taryfy dla ciepła, obejmujących jednostki kogeneracji, dla których ceny z wytwarzania ciepła są kalkulowane na podstawie:

• § 13 rozporządzenia taryfowego, tj. metody uproszczonej kalkulacji cen,
• § 14 rozporządzenia taryfowego, tj. metody kosztowej kalkulacji cen.

Działania Prezesa URE na rzecz ciepłownictwa

W minionych pięciu latach przed branżą ciepłowniczą pojawiły się niespotykane dotąd wyzwania związane z unijną polityką klimatyczną, a także z kryzysem surowcowym. Prezes URE podejmował liczne działania mające na celu równoważenie interesów wytwórców, przedsiębiorstw ciepłowniczych i odbiorców ciepła systemowego, które prowadzone były m.in. w ramach powołanego przez Regulatora w 2020 r. Zespołu ds. Ciepłownictwa. Również w 2020 r. opublikowane zostały przygotowane w ramach Zespołu wytyczne dla przedsiębiorców wnioskujących o zatwierdzenie taryfy dla ciepła, których celem było usprawnienie procesu taryfowego.

Rok później, w celu zdynamizowania działań na rzecz dostosowania sektora ciepłowniczego do polityki klimatyczno-energetycznej UE, Prezes URE zmienił model regulacyjny dla ciepłownictwa. W nowym modelu wprowadzono regulację, która miała premiować inwestycje przedsiębiorstw ciepłowniczych w dekarbonizację i efektywność energetyczną.

Regulator wielokrotnie podkreślał potrzebę stworzenia modelu centralnego finansowania modernizacji ciepłownictwa, a także podjęcia przez przedsiębiorstwa energetyczne wysiłków na rzecz poszukiwania zewnętrznych źródeł finansowania inwestycji, w tym dostępnych funduszy unijnych i krajowych, a także środków komercyjnych i prywatnych. W okresie dynamicznych wzrostów cen paliw, Prezes URE podjął współpracę z Bankiem Gospodarstwa Krajowego, który uruchomił kredyty na utrzymanie płynności finansowej przedsiębiorstw ciepłowniczych. Co ważne, koszty obsługi tych kredytów są uwzględniane przez Regulatora w taryfach dla ciepła.

W 2024 r. w URE zainicjowano działania na rzecz dialogu pomiędzy sektorem elektroenergetycznym a ciepłowniczym, które są prowadzone m.in. w ramach Karty Efektywnej Transformacji Sieci Dystrybucyjnych Polskiej Energetyki. W ich rezultacie przedstawiciele obu sektorów zobowiązali się do rozpoczęcia rozmów dotyczących współpracy w kwestii wyzwań związanych z unijną polityką klimatyczną i transformacją ciepłownictwa, w tym rozwoju technologii „power to heat” oraz magazynowania ciepła, a także dostosowania sieci do nowych potrzeb ciepłownictwa systemowego.